系在一起。在和苏利文的交谈中，安德也意识到眼前这个人其实是个有坚持和底线的人。
苏利文也对安德有所了解，尤其是他最近一个月在新维加斯搞的大动作之后。最终苏利文被他的诚意打动，同意出山担任他的顾问，负责汇总从自由城三巨头来的消息，并维系沟通。
有了苏利文的帮助，安德很快搞定了大致的行政框架。他之所以把进度赶得这么快，就是因为新维加斯此时仍然是实质上的交战区，他不想让黑山周围的战火影响到新维加斯的局势，至少不是在会议召开的前夕。
最终，万众瞩目的这一次会议在幸运38赌场召开了。这次会议的参与者还是老面孔，而安德也乐得写一份名单，这种报菜名一样的把戏无论是本尼来做，还是他来做，都显得非常有趣。
参加这次会议的代表有：
1.詹姆斯·加雷，来自自由城的原子牛仔；
2.拉尔夫·费尔班克斯，来自自由城的M&R贸易；
3.约瑟夫·“国王”·金斯福德，来自自由城的国王夜总会；
4.佩克斯·克兰登，来自北维加斯广场；
5.克拉马斯的鲍勃，来自西区；
6.朱莉·法卡斯，代表天启追随者莫哈维分部；
7.雷吉斯，代表大汗帮；
8.安德瑞斯·杨，作为赌城的实际领导者罗伯特·豪斯的全权代表，同时也是会议的召开者。
卡斯蒂廖内和弗丽妲·范-格拉夫都没有列席，一方面他们（自己）承认实力不足，另一方面安德也要考虑自由城的代表是不是多了点。
虽然这三家没有自己的一个小同盟，但是至少他不会让其他代表觉得自由城会靠人多来欺负人。
但是实际上，这三家在圣诞节之后就开始围绕着他来转了，从某种意义上来说，可以欺负人的是安德自己好吧，他是不会这样做的。事实上，他在会议上的即兴演讲就已经说明了他的决心。
“在核战的火焰席卷整个北美大陆之后，莫哈维的土地就不再安宁，直到今天，我们才看到这个机会，而我们不能再让这样的机会从我们的身边溜走。
这是一个需要‘治愈’的时代，我们不能再放任彼此之间的争斗，必须尽可能地放弃隔阂和争端。这个时代要求我们必须看到其他人的优点，意识到我们彼此之间相连的命运。”
对他的这番话，英国在二战后最伟大的首相吉姆·哈克会如此评价：他的语气、手势和眼神让我在竞选首相前夕在广播节目上的表现，看起来就像是个新手的拙劣表演一样。
“长久以来，拉斯维加斯的各个部分一直在各自为战，无论是面对时代，还是哪一个强大的敌人。但如今，随着黑山附近的战火重燃，我们必须意识到，我们需要团结起来，集合我们的力量。
是的，我们也许看起来就像是群岛，像是散落在海洋里的珍珠，但是我希望能够以我的真诚和信念，把在座的各位团结在一起。只有这样，这座城市才能够真正地获得那个新名字，‘新维加斯’。”
安德相信他的演讲并不是决定性的，但会议的走向还是如他所愿。最终，在座所有代表都在一封名为《拉斯维加斯协定》的文件上签字了。
这份文件里，声明自由城、北维加斯广场、西区和赌城将会联合成一个政治实体，名为新维加斯的城市，或者说，城邦。
从此之后，新维加斯才作为一座完整的城市而存在，开始拥有比较健全的行政与外交体系，并逐渐扩展到农业、工业、教育、医疗和防务等各个方面。
这次会议并没有直接组建一个城邦政府，但是仍然或多或少地确立了某些职位的人选。豪斯的想法很简单，那就是物尽其用，有什么样的特长，就去做什么工作。
如果什么特长都没有——那是不可能的。能够进入会议现场，就表明你的才干得到了这位战前巨鳄的认可。
第8章 维加斯万岁