闻陛下善于以发展的视野看待问题，战争结束了十四年，那么天下各处军队之中的人马也都长了十四岁。有些人在军中，甚至早就过了耄耋之年，但是不能回家，可是却也操持不动干戈；而有些人在军中，入行伍时是黄毛小儿，但是如今已经是早该成家立业的人，可是久在军中，连女子都轻易见不到。”
“臣以为，可以针对这种情况，先让天下地方各处军队内部整理名册，将那些年老之辈除了军籍，放他们还家。只留那些年轻力壮的留在军中，同时在军中送入美女，以供消遣。如此一来可减少军费开支，二来可以振奋军心。随后，再让各处驻军自行招募地方士兵，以加强实力。”
蒙恬听了，只觉得这是个隐患。他是当过将军的人，军营里的人只听将军的话，可不听皇帝的命令。二世和始皇帝完全不同，在军中没有太高的声望。世界上也不会再有将士对始皇帝有那样崇高的敬意了，只要他一声令下，赴汤蹈火都在所不辞。
“至于陛下所期待的大军，臣以为，只在关中调选即可，但是只为常备军队，春时放归务农，秋时放归收割，其余时间操练，能够震慑关外即可。如此一来不妨农时，二来还可以备战。”
章邯听了，不免焦虑，这个司马毋怿，确实不同凡响，想事情也太快了。
“这第三，臣内心隐隐作猜，陛下想要将骊山刑徒收归麾下。这些刑徒的年龄，都正值青壮年，如今皇陵就要完工，只要陛下一道诏令下去，届时，这二十万刑徒一定对陛下感激不尽，定然愿意誓死效忠陛下。”
司马毋怿这个提议，却戳中了一个人的死穴。
章邯直愣愣跪坐在席面上，内心百感交集。
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