三大平原，西套已经在深入开发之中，前套才起了个头。
以前害怕在这边大肆建设，会打水漂。但经历了这么一番动员，十余万大军东进云州，邵大帅又觉得自己行了，胜州似乎可以进入重点开发状态。
南方蜀地的汉民、编户的吐蕃降人，再加上慢慢消化的河壖党项，先搞起来吧。
西夏时代，胜州大部分在辽国手里，丰州又是前线，这两个平原都没开发，唯有灵州成了西夏的核心钱粮基地。
现在么，丰州先不管他，胜州可以搞起来。今后若河东有事，胜州也可以成为一个前出基地，供应粮豆、牧草、牛羊。
“丰、胜二州百姓，可鼓励养马。某记得玄宗朝那会，朝廷有律令，民户养马牛者，不计入赋敛，丰、胜二州似可照办？唔，此事你拿主意吧。”邵树德又说道。
简单来说，玄宗为鼓励百姓养马、养牛，出台了一项政策，就是这些大牲畜不计入百姓家财总量，不征税。养了就全是你的，不用担心被苛捐杂税压垮。
国朝盛时，官营四十八牧监共计养马76万余匹。各项政策实施后，民间养马数量达到了三四十万匹，各驿站大力收购民户之马，百姓着实得了不少好处若没好处，这又不是强制养马，百姓断没兴趣这么做的。
“大帅有令，敢不从命？”宋乐笑道。
“再兼一个镇北都护府副都护之职吧。丰、胜、麟三州，蕃人众多，须得好好管管。”邵树德也笑着说道。
镇北都护府内各职，其实就相当于辽国的北面官。
有些地方，天生不适合种地，强行开发种地不是不可以，但这样太粗暴，环境早晚给整坏，不如继续放牧。
以部落之法治部落，充分照顾他们的民情、风俗，再给他们体制内出头的机会，多少能安稳一些。
“宫帐司可有合适人选推荐？”
“大帅……”宋乐也刚刚看过镇北都护府制度草案，一时间有些犹豫，半天后方道：“杨爚（yuè）似可任此职。”
杨爚就是麟州杨家的家主。
杨氏现在飞速靠拢邵树德，非常受信任。不然的话，此番他也不会被临时任命为胜麟二州沿河游奕讨击使。
杨家长期扎根麟州，门下有不少附庸的党项部落，对蕃部事务非常熟悉。
原本一直压着他们的折家已经开始往凤翔府迁移，但邵树德还是不敢把麟州刺史这种地方职务交给杨氏。
地方豪族，再当刺史，可不就是半独立势力么？
但宫帐司判官之职，却非常适合杨爚，因为这是幕职，需要到灵州当官的，正好拿来拉拢杨氏。
宫帐司当前的主要工作就是帮邵树德打理私产。
三大直属部落，如果以后世辽国的情况来看，就是“算翰鲁朵”。
“翰鲁朵”乃突厥语，宫帐之意，下辖州、县、提辖司、石烈（县）、抹里（乡），有管理机构，有牧民、有奴隶、有军队。
“算”，是心腹的意思。
直属部落，肯定比一般部落更受大帅信任。镇北都护府亲军司即将有的一千五百亲军，就从这三个部落里出。
迁移到榆林宫的三千户鞑靼、吐谷浑、回鹘牧民，同样是直属部落，未来也会派人加入亲军。
其实是削弱各个部族实力的一种手段。辽国皇帝通过各种手段，将大部落的丁口减少，这些丁口编入他的直属“翰鲁朵”，在行宫附近放牧。
皇帝时不时到行宫里住一住，加强在直属翰鲁朵里的威望，是一种中央集权的手段，即辽史里所说的“割户丁，以强干弱枝”。
老皇帝死后，直属翰鲁朵由新皇帝所领，就像草原上的头人继承一样，完全符合牧民们的价值观。
而继承者，往往也会修行宫，继续这么搞。
有辽一代，共兴建了弘义、长宁、永兴、积庆、延昌等十二座行宫，外加一个文忠王府，即十二宫一府。
以阿保机所置之弘义宫为例，该宫直辖“正丁一万六千，蕃汉转丁一万四千，骑军六千”。
十二宫一府抽丁组建的军队叫“宫卫军”，是皇帝的本钱。
第二十六章 基地