是在城中再清出一块地皮出来大兴土木。
包括武士斋舍在内，原行辕各部监院直到九月下旬才完全迁徙，诸多杂乱事务也是到这时候才暂告一段落。
徐怀举荐徐武江出知荆州，兼领荆州兵马都监，下辖章山、樊台、长林、赤山、监利都巡检司——监利受匪患最烈，县隶民户七万余口，最终仅剩不到两万，朝廷最终同监利撤县置都巡检司，并入京襄路荆州治下；赤山湾则划入监利都巡检司治下。
都巡检司辖区实施军管军屯，兼司卫戍，而当阳、荆门、江陵三县所清查出来的私占田地，则统统充入都巡检司进行屯垦。
建继帝在襄阳登基之后，为扩大赋税，对襄阳府的私占田地进行过一次充分的清查，但当时为了减少矛盾冲突，清查出来的私占田地直接登籍造册，按照正常的税赋进行征缴，并没有作充公处理。
徐怀举荐程伦英出知襄阳府，另使潘成虎出任襄阳府兵马都监，对规模高达一万人众的襄阳府军进行整编换血。
除此之外，襄阳府也就是在减租减佃等方面需要一些作为，其他基本都保持原状。
真正需要动大手术的，还是南阳府。
南阳府辖唐邓二州十五县，隶民户七十余万口，滞留饥民二十余万，此外徐怀还计划将荆州、南蔡过剩的十余万饥民迁到南阳来安置，这将是一个持续数年去一步步落实、改善的艰巨重任。
同时制司设于南阳，南阳也将是楚山抵御京西、河洛之敌最重要的支撑。
南阳知府由史轸兼领，清田之事由苏老常直接负责，另外范雍出任南阳府兵马都监——南阳府兵马都监司基本上会在每个县都设立都巡检司，掌握所有清理充分的田地以及荒山、河谷，诸县县尉司的职权也都合并到都巡检司的掌控之下，然后会在都巡检司之下进一步广设的巡检司（粮栈），将乡兵操练以及赋税征缴等事，从地方宗绅手里收过来。
也就是说，南阳府通判周运泽以及诸县知县等官员都要保留下来，后续也受中枢调任，徐怀暂时也只能通过都巡检司，最大限度的掌握县域权柄。
汝蔡申三州，将执行战区制，分设汝州行营、蔡州行营及申州行营，分别以王宪、陈子箫、徐心庵出任行营统制——除了天雄军左、前、右三镇战兵分别驻守三州外，各编一万到一万五千人马规模的守兵；不过王宪、陈箫、徐心庵三人主要负责战区防务，三州其他事务则另行委任通判兼行营长吏等官吏负责。
在洞荆联军接受招安之后，南蔡招讨司随即撤裁，唐盘率领后军与选锋军作为战略总预备队，调回南阳府驻扎下来；南蔡水军也进行相应的裁减，保留一厢人马，划入荆州兵马都监司序列；多出来的人马一部分返回信阳|水军，接受申州行营的统制，一部分归入辎兵、屯兵序列。
而在制司，徐怀打破漕司、宪司、军（帅）司、仓司旧有的框架，设立选吏司、度支司、清田司、刑狱司、军情参议司、都水监、工造监、煤铁监、学政司等部门，由史轸、苏老常、韩圭、周景、郭君判、徐武坤、徐武良等人执掌。
铸锋堂则正式归入制司衙门，与诸监司并列。
虽说截止到当下，制司钱粮勉强够周转，但铸锋堂于南蔡前后总计拆借一百五十万贯悉数耗尽——这笔拆借除了每年需要支付十数万贯钱息外，最终这个大窟窿，还是需要制司去填补。
此外，随着赤扈骑兵主力再次南下，汝蔡申三州的军资度支将再次大规模上升外，南阳要进行大规模的屯寨建设，近四十万饥民需要逐步去安置，荆州逾四十万饥民的安置工作只能说初步完成，后续大量的屯寨、垸堤、大堰建设，还需要源源不断的投入钱粮。
屯垦想要见成效，甚至指望屯垦反哺军资，至少需要三五年的经营，但在接下来三五年之内，京襄的度支缺口只会越来越大。
这还是在兵备不进一步扩张的情况下。
绍隆帝最后能爽利同意设立京襄制置司，无非也是看到这点。
对此，史轸、苏老常等人的主张是铸币。
在东川、西秦制置司相继成立之后，高峻阳、顾继迁为筹措养军钱粮，都相继以制置司的名义铸造铁钱，甚至一枚铁钱不再是仅
第十六章 京襄