量齐观的。
这样一来，势必造成国家赋役征发在数额、轻重方面的不均，影响国家的财政收入。
为了把豪强隐匿的劳动人口编入国家户籍，既增加政府编户，又抑制豪强势力，大臣李冲提出废除宗主督护制，实行“三长制”。
“三长制”即按照汉族的什伍里甲组织的形式，重建北魏的地方基层机构，规定五家为一邻，五邻为一里，五里为一党，邻、里、党各设一长，合谓三长，由本乡能办事且守法又有德望者充任，负责检查户口，催征赋役，管理生产，维护治安。
任三长者，可优复免除一至二人的官役。
冯太后见到李冲的奏疏，赞不绝口，便召集公卿讨论。
中书令郑义、秘书令高祐等人提出反对，认为此事实难推行，郑义还以退为进，对冯太后说：“太后倘若不信，就只管试行，事败之后，当知臣等所言不谬.”
著作郎傅思益更是危言耸听：“若改行此法，恐生扰乱，三长之制，不可执行.”
太尉拓跋丕却极力赞同，他说：“太后陛下，臣以为此法若行，公私皆可受益.”
另有大臣提出，此时正当农忙季节，猝然改制，新旧未分，恐百姓因生劳怨，不如过了秋收，到冬闲时节再慢慢动手为宜。
李冲不同意这样的意见，他说：“眼下改制，正可使百姓亲受其益，使他们明白改制的目的，这正是推行新制的大好时机.”
冯太后见众人莫衷一是，意见很难统一，便将手一挥，止住了众人的争论。
她用眼光扫视了一下大殿上的群臣，斩钉截铁地宣布：“立三长，则课有常准，赋有恒分，庇荫之户可出，侥幸之人可止，如此看来，又有何不可？”群臣见她已是胸有成竹，就连那些持有异议者也都闭口缄默、俯首听命了。
在冯太后的大力支持下，李冲的建议得以付诸实施。
这样，北魏建立起了较为完善的地方基层组织，既便利清查荫附户口，又确定了课征赋税的统一准则，防止那些企图逃避赋役者再钻空子，从而削弱了地方豪强的经济实力，增强了国力，提高了中央政府的权威。
240.第240章 面圣