寒冬里的凉州，朔风四起，大雪纷飞。
停止西征步伐，休兵在武威郡治所姑臧的汉帝刘协并未真正的停歇下来。
攻城掠地容易，治理地方却是难上加难。尤其是凉州之地多羌人，要想将这几郡治理好还真非易事。
整个历史上的东汉，羌乱贯穿了始终，甚至算是东汉灭亡的一个重要原因之一。两百年来，羌乱耗费国家接近千亿钱，却无法完全平定凉并，最后只能靠大量发行铜钱来解决财政问题，引起一系列问题，最终使国家越来越虚弱。
东汉时期治理凉州的能臣武将，比较有名的是“凉州三明”：皇甫规、张奂、段颖。
这三个人，对羌战争都有过很杰出的战绩，在羌人中也都很有威名。但是，这三个人在剿抚方面则分为两个阵营。皇甫规、张奂赞同抚，而段颖则赞同剿。皇甫规、张奂赞同的抚，其实是在军事威吓的基础上，将降伏的羌人部落迁徙到关内，撒在汉人中，让他们由游牧生活转为耕农生活。而段颖的剿则是种族灭绝。段颖在担任护羌校尉的时候，灭掉了十余个羌族小的部落。对于像先零这样的大部落也是采取逐步蚕食的方法，削减其人数。
就短期来看，段颖的方法的确有效，但长远看来，皇甫规、张奂的做法更彻底。但可惜汉朝廷一直摇摆不定，没有一个固定的国内民族政策，导致皇甫规张奂的方法无法见效，而段颖的方法因为过于血腥，也为广大士族反对。正是因为这种朝廷的犹豫，使羌乱成为汉朝覆灭的一个重要原因。
刘协认为血腥屠杀只能是镇压一时，而且不管如何，羌人也是他大汉的子民，显然他不愿意用屠刀来强行让他的子民认可自己的统治。
至于安抚，皇甫规和张奂的政策也并非完美，游牧民族习惯了自己的生活方式。要求他们变更生活方式，也不是那么容易的事情。再说将羌人全部迁到关内，岂不是等于放弃了凉州之地，将此地变成一块荒无人烟的土地。这显然是不可能的，等于是将凉州之地拱手让出给西域诸国。
游牧民族喜欢叛乱，喜欢侵略，其一是他们的部落首领贪欲太强，侵略成性；其二是地方治理的汉官对他实行苛刻的暴政。逼得游牧民族造反；其三也是因为游牧民族一到冬天就难熬，草枯马瘦，没有余粮过冬，所以穷则思盗，打起劫掠农耕民族的歪主意，所以冬季的异族劫掠的频繁次数远远胜于平时季节。
刘协一面令各郡县大开粮仓借粮给百姓，同时将长安也运来部分存粮，按户借给羌人过冬。大军压境，外加借粮过冬，这一年的冬季。羌人比任何一年都安静。对汉帝的歌功颂德之声不绝于耳。
但是刘协知道，这办法只能解一时之急，不可能永远这样赈济羌人。
他令凉州诸郡和关中各地多处设立互市，便于汉人和羌人进行交易。羌人多牛马，汉人多粮，羌人可以在互市上卖掉牛马向汉人换取粮食，而汉人可以卖掉多余的粮食向羌人购买耕地的牛马。羌人需要粮食储备过冬，而汉人缺少牛马耕地。有了牛马，再配合曲辕犁，汉人便能耕种更多的田地。产出更多的粮食。而羌人有了粮食，就不用担心冬季缺粮，可以专心的放牧，而不是叛乱和劫掠。
正如周星驰所言。天下乞丐多不多，在于皇上，若是人人有饭吃，谁还要饭啊。对于羌人来说，冬季有了粮食过冬，谁又愿意冒着生命危险去参加叛乱和劫掠。就算有。也不会像过去一样一呼百应，星火燎原，连绵不息，令汉室朝廷疲于奔命。
而且关中的土豆的栽种已经逐渐的传播了开来，假以时日，这种产量高又易栽培的新的经济作物也可在凉州很多地区栽种，老百姓又多了一种新的口粮可以充饥，更不用担心过冬的问题了。
而摆在刘协面前的新的问题是，他需要更多的人才来治理西凉诸郡县。
他将游楚迁到金城郡当太守，可是武威郡太守依然没有着落，更不用说各县的县令了。
没有合适的官吏推行他的政策，再好的治理之策也是一纸空文。
羌人读书的少，认识十个字的都是百中选一，要他们耍笔杆子比耍刀把子难上百倍。而凉州诸郡县的很多官吏都被韩遂席卷而去，兵退吏退，如今新占的各郡县的主政者都是一帮武将。
同样，关中各地也急缺各级
第一百九十章 治理西凉